解放日報·上觀新聞記者從上海市房管局得知，今日，市寄居建委、市房管局等10部門牽頭印發《關于更進一步作好本市既有多層住宅安裝電梯的若干意見》，并將于2019年12月25日起實行。《若干意見》具體，業主意愿征詢通過比例由90%限制到三分之二；政府資金補貼的最低限額由24萬元提升到28萬元；業主可申請人萃取用于住房公積金用作業主個人所須要繳納的建設資金。

《若干意見》增大了政府政策的扶植力度。還包括：必要減少安裝電梯啟動門檻。安裝電梯幢的業主意愿征詢通過比例由90%限制到三分之二，業主之間通過協商等方式解決問題安裝電梯中的利益均衡等事宜。

拒絕居委會等基層組織大力搭起社區協商平臺，的組織業主民主協商，引領各利益涉及方理性表達意見表達意見，謀求各方意愿的最大公約數，促使共識達成協議。在政府補貼資金比例40%恒定的情況下，將資金補貼的最低限額由24萬元提升到28萬元。

業主可以按順序申請人萃取用于本人及其未婚、本人直系血親的住房公積金，用作安裝電梯中業主個人所須要繳納的建設資金。《若干意見》規定，對居民明確提出安裝電梯意愿的小區，街道（鎮）應該委托建筑設計等專業單位，對小區安裝電梯展開可行性評估，可行性具體該小區安裝電梯整體設計拒絕。

涉及設施單位在實行原有住房綜合改建、高壓電網改建、通信管線遷入、雨污混接改建等項目時，不應專責考慮到安裝電梯的設施必須。電力、燃氣、供排水、通信等涉及單位要通車綠色通道，優先決定安裝電梯的電力配套、管線遷入等設施項目實行計劃，發布辦事流程，優惠繳納設施費用，拒絕接受社會監督。《若干意見》明確提出，多措舉解決問題上丟下難題。

一方面，在實行原有住房改建、“美麗家園”等建設項目時，將安裝電梯悉數劃入改建項目意愿征詢范圍，引領業主達成協議共識，推展成規模電梯安裝；另一方面，希望通過完備無障礙設施、獲取簡陋登臨設備服務、引領居民房屋移位等多方式、多途徑解決問題老年人上丟下艱難。《若干意見》融合安裝電梯的實際，實施市政府有關前進“一網通籌辦”改革拒絕，按照“便民、利民、高效、服務”的宗旨和“減半環節、減半時間、減半材料、減半運球”的拒絕，對辦理安裝電梯的業務流程展開了優化再生，房管部門中止了項目立項環節，規劃、建設、市場監管等部門修改審核材料，統合優化辦事流程，提高協商服務能力，便利市民辦事，對安裝電梯行政審核事項、環節、申報材料、辦理時限等展開了新的辨別和優化，并拒絕市涉及部門發布辦事指南、統一申報材料、規范審核流程。《若干意見》拒絕各區結合實際，按照行政審核制度改革和優化營商環境的拒絕，優化工作流程，大力前進“一門式”集中于法院審核、實行“一網通籌辦”和“只跑完一次”審改措施，希望使安裝電梯項目審核更加珍、監管更加強勁、服務優于。

《若干意見》具體：堅決“業主強迫、政府扶植，社區協商、顧及各方，依法合規、確保安全性”，更進一步不斷擴大安裝電梯試點，完備涉及政策，以民生實事來增進業主主體協商、政府扶植引領、各方協同反對、社區的組織前進的安裝電梯工作機制的創建；的原則，做“能加、愿加則盡加、快加”。《若干意見》還在強化安裝電梯質量安全監管、實施參予各方責任、提高項目設計水平、充分發揮專業社會服務的組織起到等方面明確提出了拒絕。關于更進一步作好本市既有多層住宅安裝電梯工作的若干意見既有多層住宅安裝電梯是提高市民生活、便利老年人上下班的最重要民生工作。本市自2011年積極開展試點以來，市區涉及部門在指導服務、規范流程、修改審核、質量安全監管、扶植確保措施等方面逐步完善，相繼實施了一系列政策文件，安裝電梯數量大幅減少，但與市民的市場需求比起仍有較小差距。

為更進一步貫徹落實習近平總書記實地考察上海時明確提出的新工作拒絕，按照十一屆市委六次全會構成的《關于了解自學貫徹落實習近平總書記實地考察上海重要講話精神拼死譜曲新時代上海改革發展新篇章的意見》，重點作好“老小原有近”的涉及工作，減緩安裝電梯速度，在總結試點的基礎上，現就作好本市安裝電梯工作明確提出如下意見。一、總體拒絕（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決“以人民為中心”的發展理念，更進一步完備政策機制，前進基層社會管理創意，減緩推展安裝電梯工作，更佳符合市民群眾對美好生活的憧憬。

（二）基本原則。安裝電梯堅決“業主強迫、政府扶植，社區協商、顧及各方，依法合規、確保安全性”的原則。（三）工作目標。

更進一步不斷擴大安裝電梯試點，完備涉及政策，以民生實事來增進業主主體協商、政府扶植引領、各方協同反對、社區的組織前進工作機制的創建，做“能加、愿加則盡加、快加”。二、前進機制　　（一）堅決業主主體。業主是安裝電梯的主體。

房屋業主或者房屋所屬小區業主委員會（并未正式成立業主委員會的由房屋所在地居民委員會指導推選業主代表）是安裝電梯的申請人，負責管理作好安裝電梯的業主意愿征詢、資金籌集、協議簽定、項目申報、工程實行、確保管理等工作。（二）推展業主協商。在業主自我協商、業委會的組織業主協商的基礎上，按照《關于強化本市城鄉社區協商的實行意見》（滬自籌放〔2016〕28號），居民委員會不應根據必須，大力搭起社區協商平臺，的組織業主民主協商，引領各利益涉及方理性表達意見表達意見，謀求各方意愿的最大公約數，促使共識達成協議。

（三）政府分級負責管理。市房屋管理部門負責管理安裝電梯的專責協商，會同市涉及部門作好涉及政策制訂和實行指導工作；市財政、規劃資源、民政、建設、市場監管部門分別負責管理安裝電梯的資金補貼、規劃管理、社區協商、質量安全監管、電梯加裝和用于監管等方面的指導。

市電力、燃氣、水務、通信等行業管理部門負責管理指導涉及設施管線單位，作好安裝電梯項目的電力配套、管線移位等涉及設施服務工作。各區政府負責管理本區安裝電梯的的組織前進工作，并創建由區領導聯合，區涉及部門和街道參與的協商前進工作機制；區房屋、規劃資源、建設、市場監管、民政等部門按照職責分工，作好安裝電梯項目的指導、審核、監管及社區協商指導等工作。

各街道（鎮政府）負責管理所在街鎮安裝電梯項目的的組織實行和協商工作。三、項目實行（一）積極開展前期評估。對居民明確提出安裝電梯意愿的小區，街道（鎮）應該委托建筑設計等專業單位，對小區安裝電梯的規劃拒絕、建筑條件、消防安全、小區環境等展開可行性評估，可行性具體該小區安裝電梯整體設計拒絕。

評估結果不應告訴所在小區業主委員會，同時告訴居民委員會，并抄送區房管、規劃資源部門和涉及設施管線單位。（二）業主達成協議共識。申請人應該依照《物權法》第七十六條規定，就安裝電梯的意向和明確方案等問題展開充份協商，并征詢所在樓幢全體業主意見，經所在樓幢專有部分占到建筑物總面積三分之二以上的業主且占到總人數三分之二以上的業主表示同意。安裝電梯白魚閑置小區業主共計部分的，應該征詢建筑區劃內全體業主意見，經建筑區劃內專有部分占到建筑物總面積過半數的業主且占到總人數過半的業主表示同意，并盡量優化方案，增加對周邊鄰接業主的有利影響。

安裝電梯白魚閑置業主專有部分的，應該同意專有部分權利人的表示同意。業主之間通過協商等方式解決問題安裝電梯中的利益均衡等事宜。

（三）涉及費用實施。安裝電梯房屋幢業主對安裝電梯所須要費用、電梯運營維護費用、維修及更新改造費用的籌集、承擔及委托電梯管理單位等應達成協議一致意見，并簽定涉及協議。（四）編成設計方案。業主應該依據小區安裝電梯整體設計拒絕，編成安裝電梯項目的建筑設計方案和施工圖設計文件。

電梯選型應該經濟合理，同一小區的電梯設備型號、安防系統等優先選擇型號完全一致和給定的設備，為運營管理和維保獲取便捷。（五）公告意愿征詢結果及審批方案。業主簽訂協議后，區房管部門指導業主委員會和居（村）民委員會在小區范圍內將業主意愿征詢結果展開公告，規劃資源部門同時對建筑設計方案展開審批。

（六）辦理涉及申請。審批結果無異議的，申請人按有關規定向區規劃、建設、市場監管部門辦理項目規劃許可、安全性論證、動工信息上報或施工許可、電梯加裝及用于注冊、竣工驗收申請。市涉及部門不應發布辦事指南、統一申報材料、規范審核流程。

各區不應結合實際，按照行政審核制度改革和優化營商環境的拒絕，優化工作流程，大力前進“一門式”集中于法院審核、實行“一網通籌辦”和“只跑完一次”審改措施及申報材料互認分享，防止材料反復獲取，希望使安裝電梯項目審核更加珍、監管更加強勁、服務優于。城建檔案交給部門及涉及單位要為安裝電梯查核檔案資料獲取便捷服務。四、扶植政策（一）有關規劃技術規定。

在符合消防安全、不影響通行前提下，建筑棄道路紅線、棄用地邊界距離與大于建筑間距皆按照原建筑外墻計算出來。（二）政府資金補貼。

前期可行性評估費用劃入街道（鎮）的公共財政支出。房屋安全性專家論證費用由公共財政分擔。

政府按照安裝電梯施工金額的40%不予補貼（最低不多達28萬元/臺），市與區承擔比例各為50%。（三）可萃取住房公積金。業主可以按順序申請人萃取用于本人及其未婚、本人直系血親的住房公積金，用作安裝電梯中業主個人所須要繳納的建設資金。（四）配套工程的反對。

涉及設施單位在實行原有住房綜合改建、高壓電網改建、通信管線遷入、雨污混接改建等項目時，不應專責考慮到安裝電梯的設施必須。電力、燃氣、供排水、通信等涉及單位要通車綠色通道，優先決定安裝電梯的電力配套、管線遷入等設施項目實行計劃，并按照營商環境改革的拒絕，發布辦事流程，優惠繳納設施費用，拒絕接受社會監督。五、確保措施（一）強化質量安全監管。

專門從事安裝電梯建設、設計、施工、監理、電梯生產、加裝、維修、維保等單位，必需不具備適當的資質。項目的設計、施工應該按照房屋安全性論證及有關工程質量安全性的拒絕繼續執行。安裝電梯工程不應配備項目經理、監理工程師，作好項目施工管理。各區建設行政管理部門和特種設備監管部門按各自職責分工，對轄區內的安裝電梯項目實行監督，強化事中事后監管和抽驗，確保安裝電梯的工程質量安全性。

涉及部門不應大力運用誠信鼓舞和明知懲戒機制，增強對涉及單位和從業人員的監督管理，及時曝光、嚴肅查處不按標準規范設計、不按圖施工、弄虛作假等不道德。（二）實施參予各方責任。設計、施工、加裝單位不應實施質量售后服務責任。電梯生產企業不應強化電梯質量追蹤，配有電梯遠程監測系統，實施“廠家終生負責制”，并必要縮短電梯維保服務期限和質量保證期。

物業服務企業要大力支持和參予安裝電梯工作，因應業主和涉及部門作好安裝電梯的資料獲取、方案制訂等工作。物業服務企業應該拒絕接受業主委托，對電梯交付使用后的日常運營確保工作簽訂協議，具體涉及權利義務，管理服務內容標準及費用。

（三）提高項目設計水平。街鎮不應引領業主并指導設計單位按照可行性評估結果，細化安裝電梯設計方案，專責作好建筑正立協商、管線設施遷入等，提高安裝電梯項目水平。（四）充分發揮專業社會服務的組織起到。反對社會團體、的組織參予安裝電梯的政策咨詢、社區協商、居民意見協商等服務工作；希望建設、設計、施工、電梯生產、加裝等專業單位，大力專門從事安裝電梯項目的代建、設計、工程總承包、電梯加裝維保等業務。

六、多措舉推展電梯安裝（一）推展成規模改建。各區可融合原有住房綜合改建、“美麗家園”建設等項目，實時積極開展安裝電梯方案設計，征詢業主安裝意愿。在居民達成協議意愿共識、已完成資金籌集及涉及協議簽定的基礎上，可委托原有住房綜合改建實行單位安裝電梯。

（二）積極開展多方式探尋。引領使用多種方式解決問題老年人上丟下問題。對于不具備安裝電梯條件的住宅可通過在樓道中設置簡陋拉鏈便利椅、完備樓梯扶手和無障礙設施、居民自辟接力賽式代步設備等措施大力為老年人上下班提供方便，也可通過社區出售“爬樓機”獲取出租服務、房屋移位（互相交換）等措施來解決問題老年人上丟下問題。

（三）實施日期。本意見自2019年12月25日起實施,有效期至2024年6月30日起至。

各涉及部門可根據本意見，細化制訂安裝電梯的實施細則。凡之前規定與本意見不完全一致的，按本意見規定繼續執行。

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