——我國全面前進集體林權制度改革綜述　　●5個省基本已完成了清晰產權、總承包到戶的主體改革 　　●14個省（區、市）的林改全面鋪開，其他省（區、市）于是以大力試點 　　●全國確權到戶林地面積12.7億畝，占到集體林地的50% 　　●農民4922.7元人均收入中，來自林業的收益為613.9元 　　從2003年開始，以清晰產權、減低稅費、放活經營、規范光陰為主要內容的新一輪集體林權制度改革，在神州大地如火如荼地展開。目前，全國有數5個省基本已完成了清晰產權、總承包到戶的主體改革，于是以急劇前進配套改革，有14個省（區、市）的林改已全面鋪開，其他省（區、市）也正在大力展開試點。全國已確權到戶的林地面積12.7億畝，占到集體林地的50%。

　　集體林權制度改革，合乎農民減免經商的新期望，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。國家林業局調查指出，早已積極開展林改的地區，96%的林農對改革十分滿意。

并未實施林改的地區，83%的農民想要盡早參與林改。　　時代與現實自由選擇 　　——家庭承包經營從耕地向林地伸延，構建“山定權，樹根定根，人定心” 　　我國69%的國土面積是山區，56%的人口生活在山區。全國集體林地有25億多畝，占到全國林地面積的58%，主要產于在山區。

　　“七山一水一分田，半分道路和莊園”是我國眾多山區的真實寫照。山區山地面積是耕地的好幾倍。

30年前，通過耕地家庭承包經營，“一分田”的生產力獲得和平。而長期以來，因多種因素影響，林地蘊含的極大潛力卻仍然沒充份獲釋，廣大林農“死守著金山受窮”。　　新中國正式成立以來，我國集體林權制度仍然正處于探尋之中，幾經分林到戶、山林入社、山林集體所有統一經營、林業“三定”（劃界自留山、確認責任山、平穩山林權）四次變革。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步創建，集體林產權虛置、農民經營主體地位不實施等問題日益突出，相當嚴重制約了農民發展林業的積極性，相當嚴重制約了林業生產力的發展。

2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省首度積極開展新一輪集體林權制度改革，將“七分山”總承包到農戶，構建“耕者有其山”。　　黨中央、國務院對集體林權制度改革高度重視。

2003年6月25日中共中央、國務院施行《關于減緩林業發展的要求》，林改確實邁入了以創建家庭承包經營制居多的產權改革新階段。2006年以來，中央領導同志了解福建、江西、遼寧、云南等地區實地考察指導，多次對集體林權制度改革做出最重要命令。黨的十七大、十七屆三中全會、國家“十一五”規劃，以及近幾年的兩會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議，都對集體林改做出了部署。

　　在總結各地實踐中的基礎上，2008年6月8日，中共中央、國務院施行了《關于全面前進集體林權制度改革的意見》，要求用5年時間，在全國基本已完成集體林權制度改革。《意見》明確提出，在堅決集體林地所有權恒定的前提下，依法將林地總承包經營權和林木所有權，通過家庭總承包方式實施到本集體經濟的組織的農戶，奠定農民作為林地總承包經營權人的主體地位，承包期為70年，屆滿可以之后總承包。

　　集體林權制度改革奠定了農民對山林使用權和經營權的法律地位，農民依法擁有林木的所有權、處置權、收益權，不吃下“定心丸”的農民確實出了山林的主人。這項改革，是農村經營體制的又一次深刻印象變革，是家庭承包經營政策在林業上的非常豐富和完備，是農村生產力的又一次大和平。　　激情與活力迸發 　　——生態受保護，農民得實惠，“藍了山坡，豐了生活，冷了心窩” 　　林改通過山林總承包到戶，構建了還山還利還權于民。　　山林從“我們的”變為“我的”，一字之差，天壤之別；農民造林護林從“要我臘”變成“我要臘”，順序一逆，大不相同。

農民迸發出來的膽量和熱情，于是以轉化成為林業生產力大和平的強勁動力。許多農民高興地說道，“林改政策好，藍了山坡，豐了生活，冷了心窩”。

　　林改刮起藍萬重山，山區林區森林面積和蓄積構建了“雙增長”。山林總承包到戶后，農民“把山當田耕，把樹根當菜種”，群山再配藍換新裝。“管好自家山，寄予厚望自家林”淪為林農的心態行動。造林時節，樹苗顯得十分炙手可熱，自家山上只要有空地，林農就要植上“經商樹根”。

2008年，河南省造林601萬畝，比上年減少337萬畝。　　林改大大擴展了農民低收入減免的空間。

山林分到戶，許多山區農民家庭財產因此減少了幾萬元甚至幾十萬元。林改以來，通過減免稅酬勞、政策性惠及和發展林業產業等，農民來自林業的收益大幅減少。自2004年以來江西農民人均年林業純收入超過720元，是林改以前的3倍。林改減少了社會低收入，尤其是去年下半年以來，國際金融危機沖擊導致很多農民出外農民工艱難，林改回這些回鄉農民工獲取了低收入和經商的平臺，一些省份有幾十萬甚至上百萬農民工回鄉務林，構建了“城里離職，山上低收入”，“不離家可低收入，不復職能經商”。

據不幾乎統計資料，林改以來，各地已招攬勞動力3689.3萬人；農民4922.7元人均收入中，來自林業的收益為613.9元。　　林改春風吹，林區更加人與自然。林改中，各地堅決把根本性問題的決策權轉交農民，做政策、程序、方法、內容、結果“五公開發表”，農村基層民主和黨群干群關系深感提高。

通過林改，許多歷史遺留的山林糾紛以求解決問題，農村更為人與自然平穩。如今，到林改地區走走就能找到，愈農民專心經營林地，無暇學技術，去找市場，一些過去的“信訪村”變為了“平穩村”，“賭村”變為了“文明村”。　　山，還是那些山；人，還是那些人。可通過林改，山迸發活力，人獲釋激情，群山再配綠民增富，廣大林區呈現山清水秀人人與自然的幸福圖景。

　　政策和措施反潛 　　——配套改革力助興林富民，“發展資金哪里來，樹根該怎么斧頭，風險開銷如何叛”開始破題 　　集體林權制度改革，牽涉到25億畝林地及大量森林資產的公平分配，事關4億多農民的切身利益，情況十分復雜、政策性很強、改革任務很輕、前進難度很大。總結各地多年的林改實踐中，成功前進林改，一定要堅決家庭承包經營不挽回，保證“人人有份，人人獲益”；堅決“生態受保護、農民得實惠”目標不挽回，保證森林資源快速增長、農民群眾減免；堅決認同農民意愿，民主決策，保證農民淪為改革的參予主體和獲益主體；堅決依法辦事，保證改革規范有序。國家林業局局長賈治邦特別強調，這些是全面前進林改必需做到的關鍵環節。

　　賈治邦說道，已完成主體改革任務，只是整個集體林權制度改革的第一步。確實創建起現代林業產權制度，是一項長年而艱難的任務，必需設施實施一系列政策措施，創建現代林業發展的體制機制和政策體系，增進林業又好又慢發展。　　近年來，各地積極探索配套改革，國家林業局在了解調研的基礎上，大力前進各項配套改革，在多方面獲得了突破性進展。　　山林分到戶，林農要靠林經商，發展資金不足怎么辦？林權抵押貸款給農民帶給了福音。

林權抵押貸款在構建“資源逆資產，活木變活錢”的同時，滋潤著廣大林農的心田。截至目前，全國林權抵押貸款總額已約120多億元。在此基礎上，5月26日，《關于作好集體林權制度改革和林業發展金融服務工作的指導意見》實施，明確提出在已積極開展林改的地區，大力開設林權抵押貸款業務、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。

《意見》還實施了一系列優惠措施，林權抵押貸款利率高于信用貸款利率，小額林農貸款實際利率開銷應以不多達基準利率的1.3倍，必要提升林業貸款財政貼息率及期限。　　“樹能無法斧頭、怎么斧頭”是林改后農民尤為關心的問題。不解決問題好這一問題，就無法“放活經營權、實施處置權、確保收益權”。

林業部門積極探索創建與家庭承包經營相適應的森林砍伐管理機制。全國有數168個縣市區啟動了試點，通過創建科學的林木砍伐管理機制，編成森林經營方案，讓林農們對自家林子什么時候采行、怎么采和采行多少心中有數，在增進森林資源可持續發展的同時，保證廣大林農從林改中獲得更加多實惠。

　　為減少農民經營林業的風險，政策性森林保險制度建設開始急劇跟上。從2009年開始，中央財政在福建、江西、湖南3省積極開展森林保險保險費補貼試點工作，在省級財政最少補貼25%保險費的基礎上，中央財政再行補貼30%的保險費，逐步在全國創建由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。　　為減低林農稅費開銷，確實讓有利于民，財政部、國家林業局新的修改了《育林基金征稅用于管理辦法》，從2009年7月1日起，將育林基金征稅標準由林木產品銷售收益的20%降到10%以下。育林基金增加后，林業部門行政事業經費，由同級財政通過部門支出不予核撥。

此前有數8個省區市仍然向農民繳納育林基金，8個省區征稅比例已降到10%以下。　　…… 　　這一系列配套改革，像一艘艘軍艦，為全面前進林改、構建興林富民“保駕護航”。　　改革邁新步，林區展覽新姿。當前，全面前進集體林權制度改革的大政方針已以定。

把林改全面了解、大力穩健地前進下去，廣大山區林區將山更加藍，林更興，民更加豐，社會更加人與自然。

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