據住建部網站消息，工程借貸是移往、承擔、防止和消弭工程風險的最重要措施，是市場信用體系的主要承托，是確保工程質量安全性的有效地手段。當前建筑市場不存在著工程以防風險能力不強勁，還款糾紛時有發生，工程欠款、拖欠屢禁不止等問題，急需通過完備工程借貸應用于機制加以解決。為貫徹落實《國務院辦公廳關于清掃規范工程建設領域保證金的通報》（國辦發〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于增進建筑業持續身體健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于全面積極開展工程建設項目審核制度改革的實行意見》（國辦發〔2019〕11號），更進一步優化營商環境，增強事中事后監管，確保工程建設各方主體合法權益，現就減緩前進房屋建筑和市政基礎設施工程實施工程借貸制度明確提出如下意見。一、總體拒絕以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，了解秉持黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，實施黨中央、國務院關于防止應付各類風險、優化營商環境、減低企業開銷的工作部署，通過減緩前進實行工程借貸制度，前進建筑業供給外側結構性改革，喚起市場主體活力，創意建筑市場監管方式，適應環境建筑業“回頭過來”發展市場需求。

二、工作目標減緩實行投標借貸、還款借貸、工程質量保證擔保和農民工工資繳納借貸。反對銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程借貸確保人積極開展工程借貸業務。

到2020年，各類保證金的保函替代率顯著提高；工程借貸確保人的風險辨識、風險控制能力明顯強化；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業企業還款能力全面提高。三、分類實行工程借貸制度（一）實行工程保函替代保證金。減緩實行銀行保函制度，在有條件的地區實行工程擔保公司保函和工程確保保險。

嚴苛實施國務院清掃規范工程建設領域保證金的工作拒絕，對于投標保證金、還款保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業企業可以保函的方式交納。不準任何單位和部門將現金保證金挪作他用，保證金屆滿應該及時不予歸還。（二）大力實行投標借貸。對于投標人在投標有效期內撤消投標文件、中標后在規定期限內不簽訂合同或未在規定的期限內遞交還款借貸等不道德，希望將其劃入投標保函的確保范圍展開賠償。

招標人屆滿不按規定歸還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，不應作為不良行為列于信用記錄。（三）著力實行還款借貸。招標文件拒絕中標人遞交還款借貸的，中標人應該按照招標文件的拒絕遞交。招標人拒絕中標人獲取還款借貸的，應該同時向中標人獲取工程款繳納借貸。

建設單位和建筑業企業應該強化工程風險防控能力建設。工程借貸確保人應該大大提升專業化保險公司能力，強化風險辨識能力，嚴肅積極開展保中、保后管理，及時作好預警預案，并在債權人再次發生后按保函誓約及時代為遵守或分擔損失支付責任。

（四）增強工程質量確保銀行保函應用于。以銀行保函替代工程質量保證金的，銀行保函金額不得多達工程價款承銷總額的3%。在工程項目完工前，早已交納還款保證金的，建設單位不得同時騰出工程質量保證金。

建設單位屆滿并未歸還保證金的，不應作為不良行為列于信用記錄。（五）前進農民工工資繳納借貸應用于。

農民工工資繳納保函全部使用具備見索即付性質的獨立國家保函，并實施差別化管理。對被劃入欠薪農民工工資“黑名單”的施工企業，實行明知牽頭懲戒。工程借貸確保人不應大大提高專業能力，提早預控農民工工資繳納風險。

各地住房和城鄉建設主管部門要會同人力資源社會保障部門減緩應用于建筑工人實名制平臺，強化對農民工合法權益確保力度，前進建筑工人產業化進程。四、增進工程借貸市場身體健康發展（六）強化風險控制能力建設。反對工程借貸確保人與全過程工程咨詢、工程監理單位積極開展深度合作，創意工程監管和消弭工程風險模式。

工程借貸確保人的工作人員應該具備第三方風險控制能力和工程領域的專業技術能力。（七）創意監督管理方式。修改保函樣板文本，改動完備工程招標文件和合約樣板文本，前進工程借貸應用于；大力發展電子保函，希望以工程再擔保體系強化對借貸機構的信用管理，前進“互聯網+”工程借貸市場監管。

（八）完備風險防控機制。前進工程借貸確保人不斷完善內控管理制度，積極開展風險管理服務，有效地防止和掌控風險。確保人不應大大規范工程借貸不道德，強化風險防控機制建設，發展保后風險追蹤和風險預警服務能力，強化處置合同糾紛、確認支付責任等能力。

全面提高工程借貸確保人風險評估、風險防控能力，貫徹充分發揮工程借貸起到。希望工程借貸確保人遵從涉及監管拒絕，大力為民營、中小建筑業企業積極開展保函業務。（九）強化建筑市場監管。

建設單位在辦理施工許可時，應該有符合施工必須的資金決定。政府投資項目所須要資金應該按照國家有關規定保證實施做到，不得由施工單位墊資建設。對于并未遵守工程款繳納責任的建設單位，將其不良行為列于信用記錄。

（十）增大信息公開發表力度。增大建筑市場信息公開發表力度，全面公開發表企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程借貸涉及信息，便利與保函涉及的人員及機構查找。（十一）前進信用體系建設。

引領各方市場主體豎立信用意識，強化內部信用管理，大大提升還款能力，累積企業信用。積極探索建筑市場信用評價結果必要應用于工程借貸的辦法，為信用狀況良好的企業獲取便捷，減少借貸費用、修改借貸程序；對蓄意賠償等相當嚴重明知企業劃入建筑市場主體“黑名單”管理，實行牽頭懲戒，建構“一處明知、恣意受制”的市場環境。五、強化專責前進（十二）強化的組織領導。

各地有關部門要高度重視工程借貸工作，依據職責明確分工，清晰工作目標，完善工作機制，完備設施政策，落實工作責任。增大對工程借貸確保人的動態監管，大大提高確保人專業能力，防止消弭工程風險。（十三）作好宣傳引領。

各地有關部門要通過多種形式大力作好工程借貸的宣傳工作，強化輿論引領，增進建筑市場主體對工程借貸的理解和應用于，貫徹充分發揮工程借貸防止和消弭工程風險的起到。

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