中國網地產訊 4月3日，財政部公布通報稱之為，為完備地方政府專項債券管理，規范棚戶區改建融資不道德，極力遏止地方政府隱性債務增量，2018年在棚戶區改建領域積極開展試點，有序前進試點發售地方政府棚戶區改建專項債券工作，探尋創建棚戶區改建專項債券與項目資產、收益比較不應的制度，充分發揮政府規范有助于負債提高群眾住房條件的大力起到，研究制定《試點發售地方政府棚戶區改建專項債券管理辦法》。辦法認為，試點發售棚改專項債券的棚戶區改建項目應該有平穩的預期債務資金來源，對應的劃入政府性基金的國有土地使用權轉讓收益、專項收益應該需要確保償還債務債券本金和利息，構建項目收益和融資自求均衡。

辦法認為，棚改專項債券期限應該與棚戶區改建項目的征遷和土地收儲、轉讓期限相適應，應以不多達15年，可根據項目實際必要縮短，防止期限錯配風險。以下為通報全文：試點發售地方政府棚戶區改建專項債券管理辦法第一章 總則第一條 為完備地方政府專項債券管理，規范棚戶區改建融資不道德,極力遏止地方政府隱性債務增量，有序前進試點發售地方政府棚戶區改建專項債券工作，探尋創建棚戶區改建專項債券與項目資產、收益比較不應的制度，充分發揮政府規范有助于負債提高群眾住房條件的大力起到，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于強化地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱之為棚戶區改建，是指劃入國家棚戶區改建計劃，依法實行棚戶區征稅征地、居民補償移往以及適當的凌空土地開發利用等的系統性工程，還包括城鎮棚戶區（不含城中村、城市危房）、國有工礦（不含煤礦）棚戶區、國有林區（場）棚戶區和危舊房、國有墾區危房改造項目等。

第三條 本辦法所稱之為地方政府棚戶區改建專項債券（以下全稱棚改專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指遵循強迫原則、劃入試點的地方政府為前進棚戶區改建發售，以項目對應并劃入政府性基金支出管理的國有土地使用權轉讓收益、專項收益償還債務的地方政府專項債券。前款所稱之為專項收益還包括歸屬于政府的棚改項目設施商業設施銷售、出租收益以及其他收益。第四條 試點期間地方政府為棚戶區改建舉借、用于、償還債務專項債務限于本辦法。

第五條 省、自治區、直轄市政府（以下全稱省級政府）為棚改專項債券的發售主體。試點期間設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區級政府（以下全稱市縣級政府）確需棚改專項債券的，由其省級政府統一發售并轉貸給市縣級政府。經省政府批準后，計劃單列市政府可以興辦發售棚改專項債券。第六條 試點發售棚改專項債券的棚戶區改建項目應該有平穩的預期債務資金來源，對應的劃入政府性基金的國有土地使用權轉讓收益、專項收益應該需要確保償還債務債券本金和利息，構建項目收益和融資自求均衡。

第七條 棚改專項債券劃入地方政府專項債務限額管理。棚改專項債券收益、開支、還本、付息、發售費用等劃入政府性基金支出管理。

第八條 棚改專項債券資金由財政部門劃入政府性基金支出管理，并由本級棚改主管部門專項用作棚戶區改建，不準用作棚戶區改建以外的項目，任何單位和個人不得囤積、擠占和侵吞，不得用作經常性開支。本級棚改主管部門是指各級住房城鄉建設部門以及市縣級政府確認的棚改主管部門。第二章 額度管理第九條 財政部在國務院批準后的年度地方政府專項債務限額內，根據地方棚戶區改建融資市場需求及劃入政府性基金支出管理的國有土地使用權轉讓收益、專項收益狀況等因素，確認年度全國棚改專項債券總額度。第十條 各省、自治區、直轄市年度棚改專項債券額度應該在國務院批準后的本地區專項債務限額內決定，由財政部發布命令各省級財政部門，并抄送住房城鄉建設部。

第十一條 支出繼續執行中，各省、自治區、直轄市年度棚改專項債券額度嚴重不足或者不須要用于的部分，由省級財政部門會同住房城鄉建設部門于每年8月31日前向財政部提出申請。財政部可以在國務院批準后的該地區專項債務限額內專責調劑額度并予國家發改委，同時抄送住房城鄉建設部。第十二條 省級財政部門應該強化對本地區棚改專項債券額度用于情況的監督管理。

第三章 預算編制第十三條 縣級以上地方各級棚改主管部門應該根據本地區棚戶區改建規劃和分年改建任務等，融合項目收益與融資均衡情況等因素，測算明確提出下一年度棚改專項債券資金市場需求，報本級財政部門審核。市縣級財政部門將審核后的下一年度棚改專項債券資金市場需求，經本級政府批準后，由市縣政府于每年9月底前報省級財政部門和省級住房城鄉建設部門。第十四條 省級財政部門會同本級住房城鄉建設部門匯總審查本地區下一年度棚改專項債券市場需求，隨同減少舉借專項債務和決定公益性資本開支項目的建議，經省級政府批準后于每年10月31日前上報財政部。第十五條 省級財政部門在財政部發布命令的本地區棚改專項債券額度內，根據市縣近三年劃入政府性基金支出管理的國有土地使用權轉讓收益和專項收益情況、申報的棚改項目融資市場需求、專項債務風險、項目期限、項目收益和融資均衡情況等因素，明確提出本地區年度棚改專項債券分配方案，報省級政府批準后發布命令各市縣級財政部門，并抄送省級住房城鄉建設部門。

第十六條 市縣級財政部門應該在省級財政部門發布命令的棚改專項債券額度內，會同本級棚改主管部門明確提出明確項目決定建議，連同年度棚改專項債券發售建議 報省級財政部門備案，抄送省級住房城鄉建設部門。第十七條 減少舉借的棚改專項債券收益應該列為政府性基金支出調整方案。還包括：（一）省級政府在財政部發布命令的年度棚改專項債券額度內發售專項債券收益。

（二）市縣級政府用于的上級政府轉貸棚改專項債券收益。第十八條 減少舉借棚改專項債券決定的開支應該列為支出調整方案，還包括本級開支和轉貸下級開支。棚改專項債券開支應該具體到明確項目，在地方政府債務管理系統中統計資料，劃入財政支出支出項目庫管理。

地方各級棚改主管部門應該創建試點發售地方政府棚戶區改建專項債券項目庫，項目庫信息應該還包括項目名稱、棚改范圍、規模（戶數或面積）、標準、建設期限、投資計劃、支出決定、預期收益和融資均衡方案等情況，并作好與地方政府債務管理系統的交會。第十九條 棚改專項債券還本開支應該根據當年屆滿棚改專項債券規模、棚戶區改建項目收益等因素合理預計、適當決定，列為年度政府性基金支出草案。

第二十條 棚改專項債券利息和發售費用應該根據棚改專項債券規模、利率、費率等情況合理預計，列為政府性基金支出開支統籌安排。第二十一條 棚改專項債券收益、開支、還本付息、發售費用應該按照《地方政府專項債務支出管理辦法》（財實〔2016〕155號）規定列為涉及支出科目。

　第四章 支出繼續執行和收支第二十二條 省級財政部門應該根據本級人大常委會批準后的支出調整方案，融合市縣級財政部門會同本級棚改主管部門明確提出的年度棚改專項債券發售建議，審查確認年度棚改專項債券發售方案，具體債券發售時間、出廠、規模、期限等事項。市縣級財政部門應該會同本級棚改主管部門作好棚改專項債券發售打算工作。第二十三條 地方各級棚改主管部門應該因應作好本地區棚改專項債券試點發售打算工作，及時精確獲取涉及材料，因應作好項目規劃、信息透露、信用評級、資產評估等工作。

第二十四條 發售棚改專項債券應該透露項目概況、項目預期收益和融資均衡方案、第三方評估信息、專項債券規模和期限、分年投資計劃、本金利息償還債務決定等信息。項目實行過程中，棚改主管部門應該根據實際情況及時透露項目工程進度、專項債券資金用于情況等信息。第二十五條 棚改專項債券應該遵循公開發表、公平、公正原則采行市場化方式發售，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發售和流通。第二十六條 棚改專項債券應該統一命名格式，冠上“××年××省、自治區、直轄市（本級或××市、縣）棚改專項債券（×期）——×年××省、自治區、直轄市政府專項債券（×期）”名稱，明確由省級財政部門商省級住房城鄉建設部門確認。

第二十七條 棚改專項債券的發售和用于應該嚴苛對應到項目。根據項目地理位置、征拆戶數、實行期限等因素，棚改專項債券可以對應單一項目發售，也可以對應同一地區多個項目子集發售，明確由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門明確提出建議，報省級財政部門確認。

第二十八條 棚改專項債券期限應該與棚戶區改建項目的征遷和土地收儲、轉讓期限相適應，應以不多達15年，可根據項目實際必要縮短，防止期限錯配風險。明確由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門根據項目實行周期、債務管理拒絕等因素明確提出建議，報省級財政部門確認。

棚改專項債券發售時，可以誓約根據項目收益情況提早償還債務債券本金的條款。希望地方政府通過結構化設計合理確認債券期限。第二十九條 棚戶區改建項目征遷后凌空土地的國有土地使用權轉讓收益、專項收益，應該融合該項目對應的棚改專項債券余額統籌安排資金，專門用作償還債務屆滿債券本金，不得通過其他項目對應的國有土地使用權轉讓收益、專項收益償還債務屆滿債券本金。

因項目對應的專項收益繼續難以實現，不能償還屆滿債券本金時，可在專項債務限額內發售棚改專項債券周轉償還債務，項目收益構建后不予交還。第三十條 省級財政部門應該按照合約誓約，及時償還債務棚改專項債券屆滿本金、利息以及繳納發售費用。

市縣級財政部門應該及時向省級財政部門交納本地區或本級應該分擔的還本付息、發售費用等資金。第三十一條 年度完結，縣級以上地方各級財政部門應該會同本級棚改主管部門編成棚改專項債券收支收支，在政府性基金支出收支報告中全面、精確體現當年棚改專項債券收益、決定的開支、還本付息和發售費用等情況。

第五章 監督管理第三十二條 地方各級財政部門應該會同本級棚改主管部門創建和完備涉及制度，強化對本地區棚改專項債券發售、用于、償還債務的管理和監督。第三十三條 地方各級棚改主管部門應該強化對用于棚改專項債券項目的管理和監督，保證項目收益和融資自求均衡。

地方各級棚改主管部門應該會同有關部門嚴苛按照政策實行棚戶區改建項目范圍內的征遷工作，凌空的土地及時交由國土資源部門按照有關規定統一轉讓。第三十四條 地方各級政府及其部門不得通過發售地方政府債券以外的任何方式舉借債務，除法律另有規定外不得為任何單位和個人的債務以任何方式獲取借貸。第三十五條 地方各級財政部門應該會同本級棚改主管部門等，將棚改專項債券對應項目構成的國有資產，劃入本級國有資產管理，建立相應的資產注冊和統計資料報告制度，強化資產日常統計資料和動態監控。

縣級以上各級棚改主管部門應該嚴肅遵守資產運營確保責任，并作好資產的會計核算管理工作。棚改專項債券對應項目構成的國有資產，應該嚴苛按照棚改專項債券發售時誓約的用途用于，不得用作抵押、質押。

第三十六條 財政部派駐各地財政監察專員辦事處對棚改專項債券額度、發售、用于、償還債務等展開監督，找到違背法律法規和財政管理、棚戶區改建資金管理等政策規定的不道德，及時報告財政部，并抄送住房城鄉建設部。第三十七條 違背本辦法規定情節嚴重的，財政部可以停止其發售棚改專項債券。違背法律、行政法規的，依法追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，收押司法機關依法處理。第三十八條 地方各級財政部門、棚改主管部門在地方政府棚改專項債券監督和管理工作中，不存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀不道德的，按照《中華人民共和國預算法》《公務員法》《行政監察法》《財政違法行為懲處處分條例》等國家有關規定追究責任適當責任；涉嫌犯罪的，收押司法機關處置。

第六章 職責分工第三十九條 財政部負責管理聯合制訂和完備試點發售棚改專項債券管理辦法，發布命令分地區棚改專項債券額度，對地方棚改專項債券管理實行監督。第四十條 住房城鄉建設部因應財政部指導和監督地方棚改主管部門作好試點發售棚改專項債券管理涉及工作。第四十一條 省級財政部門負責管理本地區棚改專項債券額度管理和支出管理、的組織作好債券發售、還本付息等工作，并按照專項債務風險防控拒絕審查項目資金市場需求。

第四十二條 省級住房城鄉建設部門負責管理審查本地區棚改專項債券項目和資金市場需求，的組織作好試點發售棚戶區改建專項債券項目庫與地方政府債務管理系統的交會，因應作好本地區棚改專項債券發售打算工作。第四十三條 市縣級財政部門負責管理按照政府債務管理拒絕并根據本級試點發售棚改專項債券項目，以及本級專項債務風險、政府性基金收益等因素，審核本地區試點發售棚改專項債券市場需求，作好棚改專項債券額度管理、支出管理、發售打算、資金用于監管等工作。

市縣級棚改主管部門負責管理按照棚戶區改建工作拒絕并根據棚戶區改建任務、成本等因素，創建本地區試點發售棚戶區改建專項債券項目庫，作好入庫棚改項目的規劃期限、投資計劃、收益和融資均衡方案、預期收益等測算，作好試點發售棚戶區改建專項債券年度項目庫與政府債務管理系統的交會，因應作好棚改專項債券發售各項打算工作，強化對項目實行情況的監控，并專責協商涉及部門確保項目建設工程進度，如期構建專項收益。　第七章 附則第四十四條 省、自治區、直轄市財政部門可以根據本辦法規定，融合本地區實際制訂實施細則。

第四十五條 本辦法由財政部會同住房城鄉建設部負責管理說明。第四十六條 本辦法自2018年3月1日起實行。

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